开云官方下载|是行政协议，还是民事条约？
是行政协议，还是民事条约？（于哲状师 ）今天在研究一个案件，是按行政协议起诉，还是按民事条约起诉？其实，当事人是有看法的，希望以行政协议起诉，原因也很简朴，按行政协议起诉，就是行政案件，诉讼费只有五十元。但如果按民事条约起诉，因为标的额较大，仅诉讼费一项就得二十余万元。在案件效果难以保障之时，慎重也是一定的，倾向于选择以行政协议起诉，也是可以明白的。
仔细分析涉案的条约，确实有让人有些吃禁绝。2019年最高人民法院宣布了《关于审理行政协议案件若干问题的划定》（2020.1.1施行），该划定对行政协议相关司法实践举行了权威梳理。其中的第一条和第二条，就是在解决“什么是行政协议”这个问题。明白行政协议，庞大一点的话，可以从四个角度来分析：第一个角度：一方主体必须是“行政机关”，且只能有一方主体是行政机关。
也就是说，行政协议仅存在于行政相对人（行政相对人也就是我们常说的老黎民）和行政机关之间。两个行政机关之间不行能存在行政协议。两个行政相对人之间也不行能存在行政协议。进一步明白，行政协议实质上是“不平等”的协议，这里的“不平等”是指签订主体的职位不平等。
这区别于民事条约，因为民事条约要求签订主体应当是平等主体，职位是平等的。第二个角度：行政协议是经由“协商订立”的。只有协商之后，才可能被称为协议，行政协议也不破例。只管民和官的职位不平等，但行政协议必须也要经由协商。
这其实是对行政机关权力的限制。因为行政相对人究竟处于劣势，和行政机关博弈时，难免被动。所以，行政协议越发要求“协商订立”。
只有在协商、互利的前提下，行政机关和行政相对人的互动才是良性的，才有可能利于整个社会财富的积累。因此，建立行政协议的前提必须要求，协商订立。
换句话说，没有经由协商、行政相对人被动接受的条约，执法结果应当是行政协议未建立或者无效。第三个角度：行政协议是为了“实现行政治理或者公共服务目的”。是否为了实现行政治理或者公共服务目的，是识别行政协议的关键。
行政协议具有公益性，这是行政协议的目的，也就是说行政机关为了自身利益与行政相对人订立的条约不属于行政协议。举例来说，行政机关为了自身需要而签订的建设、维修、采购等协议，属于民事条约，不是行政协议。第四个角度：行政协议“具有行政法上权利义务内容”。行政法上权利义务，也就是公法上的权利义务，就是说行政协议是不是涉及行政职权、是不是为了实现行政治理目的或者公共利益，是否划定了行政优益权。
这需要综合判断。行政协议和民事条约，争议由来已久。在我看来，最高人民法院2020年1月1日施行的《关于审理行政协议案件若干问题的划定》，虽然对行政协议的界说举行了划定，但在实践中，什么协议属于行政协议的争论，依旧在所难免，甚至还会存在各方各持己见，各说各的原理，争论不休的情况。
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